湖南省建材行业碳达峰实施方案

    建材行业是国民经济和社会发展的重要基础产业，也是工业领域能源消耗和碳排放的重点行业。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，切实做好我省建材行业碳达峰工作，根据《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》《工业领域碳达峰实施方案》《建材行业碳达峰实施方案》《湖南省碳达峰实施方案》等相关要求，制定本实施方案。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系。全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，以深化供给侧结构性改革为主线，以产业结构调整、低碳原料替代、能源消费结构优化、低碳技术推广应用、绿色化和智能化转型为着力点，全面提升建材行业绿色低碳发展水平，统筹有序做好建材行业碳达峰工作，确保如期实现碳达峰。

    （二）基本原则

    坚持统筹推进。加强顶层设计，强化公共服务，加强建材行业上下游产业链协同，保障有效供给，促进减污降碳协同增效。统筹发展和安全，正确处理好节能减碳、减污降碳与能源安全、产业链供应链安全之间的关系，稳妥有序推进碳达峰工作。

    坚持双轮驱动。政府和市场两手发力，落实国家建材行业绿色低碳发展相关政策，健全激励约束机制，发挥市场在配置资源中的决定性作用，强化企业碳减排主体责任，充分调动市场主体节能降碳积极性。

    坚持创新引领。强化创新能力建设，加强产学研用协同，促进科技成果转化，加快节能低碳技术和装备的研发和产业化，夯实行业绿色低碳转型基础，增强行业内生发展动力。

    坚持突出重点。以水泥、玻璃等行业节能降碳为重点，以控制生产过程碳排放和化石能源消耗为主要抓手，大力实施原燃料替代，积极推进资源循环利用，实现碳减排重大突破。

    （三）主要目标

    “十四五”期间，建材产业结构调整取得明显进展，行业节能低碳技术持续推广，水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗和碳排放强度不断下降。到2025年，全行业规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降14%，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放下降率完成国家下达目标，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上，水泥行业能效标杆水平以上的熟料产能比例达到30%，建筑陶瓷和卫生陶瓷行业能效标杆水平以上的产能比例达到30%，玻璃行业能效标杆水平以上的产能比例达到20%，四个行业能效基准水平以下产能基本清零。

    “十五五”期间，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原料替代水平大幅提高，清洁能源应用占比大幅提升，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。确保2030年前建材行业实现碳达峰。

    二、重点任务

    （一）推进产业结构升级

    1.优化行业产能布局。落实《产业结构调整指导目录》和节能、环保、质量等管理要求，利用综合标准依法依规推动落后产能退出，引导能耗高、排放大的低效产能有序退出。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，加强石灰、建筑陶瓷、卫生陶瓷、墙体材料等行业管理，防范产能无序扩张。严格落实水泥、平板玻璃行业产能置换政策，用于产能置换的生产线，必须在建设项目投产前关停并完成拆除退出。进一步优化水泥熟料产能区域布局，坚持水泥生产以满足我省建设需求为主的原则，科学布局水泥熟料生产线。鼓励建材领军企业开展资源整合和兼并重组，优化生产资源配置和行业空间布局。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局按职责分工负责）

    2.推行水泥错峰生产。落实工业和信息化部、生态环境部关于水泥常态化错峰生产的工作要求，精准施策做好水泥行业错峰生产工作。根据大气环境质量状况和水泥企业大气污染物排放水平，兼顾能效水平、产品品种、协同处理等因素，制定差异化错峰生产执行标准，明确错峰生产基数及大气污染物排放分级标准，通过实施差异化错峰生产，促进企业提高技术及装备水平，减少煤炭消耗和碳排放。加大落实和检查力度，健全激励约束机制，充分调动企业依法依规执行错峰生产的积极性。（省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）

    3.壮大新型建材产业。推动水泥企业积极向混凝土建筑部品、市政工程构件等高附加值方向发展。发展壮大先进陶瓷材料、石墨及碳基材料、特种水泥、特种（技术）玻璃、化学建材及装饰装修材料、新型墙体材料和装配式建筑部品部件等新型建材产业，带动全行业绿色低碳发展。扶持一批中小企业成长为龙头骨干企业，培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业（产品），推动建材产业向融合化、集群化、生态化发展。（省工业和信息化厅、省发展改革委按职责分工负责）

    4.扩大绿色建材应用范围。加大散装水泥推广应用，稳步提升散装水泥使用率，到2025年，全省水泥散装率达到73%。加强绿色建材生产基地建设，鼓励建设绿色建材循环产业园。构建绿色建材产品体系，将水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料、木竹材等产品碳排放指标纳入绿色建材标准体系。加快推进绿色建材认证和推广应用，积极开展绿色建材下乡活动，进一步扩大绿色建材供给范围。推动绿色建材与绿色建筑协同发展，提升节能玻璃、新型保温材料、新型墙体材料等绿色建材在新建建筑与既有建筑改造中的比例，到2030年，星级绿色建筑全面推广绿色建材。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省市场监管局按职责分工负责）

    （二）推动低碳原料替代

    5.逐步减少碳酸盐用量。加强低碳原料替代技术研究应用，鼓励在保障水泥产品质量和污染物达标排放的前提下，提高水泥生料中电石渣、脱硫石膏、锰渣、冶金渣、尾砂尾矿等含钙固废资源替代石灰石比重。积极研发含硫硅酸钙矿物、粘土煅烧水泥等材料，加快高贝利特水泥、硫（铁）铝酸盐水泥、石灰石煅烧黏土低碳水泥等新品种的推广应用，逐步减少碳酸盐原料用量，推动水泥生产向低碳方向发展，全面降低生产过程二氧化碳排放量。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省科技厅按职责分工负责）

    6.加快提升固废利用水平。鼓励以高炉矿渣、粉煤灰等工业固体废弃物为主要原料的超细粉生产利用，提高混合材产品质量。支持利用水泥窑无害化协同处置废弃物，鼓励水泥生产企业建设水泥窑协同处置项目。鼓励使用固体废弃物生产建材产品，提升玻璃、玻璃纤维、混凝土、水泥制品、新型墙体材料生产过程中固废资源利用水平。支持具备条件的地区建设达到重污染天气绩效分级B级及以上水平的墙体材料隧道窑处置固废项目。合理布局建筑垃圾资源化利用项目，提高垃圾在建材行业的无害化处理、再生利用和资源化利用水平。支持建材行业与钢铁、石化化工、有色金属等行业耦合发展，提升行业间协同利用固废水平，推动产业循环链接。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责）

    7.推动建材产品减量化使用。精准使用建筑材料，减量使用高碳建材产品。提高水泥产品质量和应用水平，促进水泥减量化使用。开发低能耗制备与施工技术，加大高性能混凝土推广应用力度。加快发展新型低碳胶凝材料，鼓励固碳矿物材料和全固废免烧新型胶凝材料的研发。加快装配式、定制式建材的开发和推广。（省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省科技厅按职责分工负责）

    （三）优化能源消费结构

    8.加大替代燃料利用。鼓励将可燃性废弃物作为水泥生产的替代燃料，支持垃圾衍生燃料、塑料、橡胶、生物质燃料等可燃废弃物替代燃煤，推动替代燃料高热值低成本、标准化预处理。完善农林废弃物规模化回收等上游产业链配套，形成供给充足稳定的衍生燃料制造新业态，提升水泥等行业燃煤替代率。（省工业和信息化厅、省农业农村厅、省能源局按职责分工负责）

    9.加大清洁绿色能源应用。优化建材行业能源消费结构，促进能源消费清洁低碳化，在气源、电源等有保障，价格可承受的条件下，有序提高平板玻璃、玻璃纤维、陶瓷、石膏板、混凝土制品、人造板等行业的天然气和电等使用比例。鼓励具备条件的地区利用垃圾焚烧发电、生物质发电、地（水、空气）源热泵等清洁绿色能源发展建材行业，引导建材企业积极消纳太阳能、风能等可再生能源，逐步减少化石能源消费。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省发展改革委、省能源局按职责分工负责）

    10.提高能源利用效率水平。严格执行强制性能耗限额标准，持续开展工业节能监察专项督查，加强对新建项目的节能审查。开展企业节能诊断行动，聚焦水泥、平板玻璃、陶瓷等重点行业，加大对重点园区、重点耗能企业、重点用能设备的专项节能诊断，深挖节能降碳潜力。加强重点用能单位的节能管理，引导企业建立完善能源管理体系，鼓励企业建设能源管控中心，开展能源计量审查，提升能源精细化管理水平。鼓励企业对标行业标杆水平或国际先进水平，制定“一企一策”节能降碳改造升级方案，打造一批能效“领跑者”。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局按职责分工负责）

    （四）强化技术创新支撑

    11.加强关键低碳技术研发。充分发挥科研院所、行业协会和骨干企业等创新资源作用，推动节能减污降碳协同增效的绿色共性关键技术、前沿引领技术攻关。重点强化水泥、玻璃、陶瓷等行业关键低碳技术研发，突破工艺流程再造技术、燃料替代技术、资源循环利用与再制造技术、低温余热发电共性技术等一批低碳关键技术。积极参与建材窑炉碳捕集、利用与封存技术研发，探索开展负排放应用可行性研究。实施建材行业低碳技术创新工程，推广应用一批具有较好减排效果的建材行业低碳技术。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅按职责分工负责）

    12.推广应用节能降碳技术装备。加强节能降碳共性关键技术及成套装备推广应用。水泥行业重点推广低阻高效预热器、高效篦冷机、高效烧成、高效节能粉磨等节能技术及装备，玻璃行业重点推广浮法玻璃一窑多线、玻璃熔窑全氧燃烧或纯氧助燃等工艺技术及装备，陶瓷行业加快推广干法制粉、压力注浆成形等工艺技术及装备，石灰行业加快推广双膛立窑、预热器等节能技术及装备，墙体材料行业加快推广窑炉密封保温节能技术及装备。完善低碳技术遴选、评定及推广机制，通过发布目录、召开推广会等方式向社会推广一批重点低碳技术及装备。（省工业和信息化厅、省发展改革委按职责分工负责）

    （五）加快绿色化和智能化转型

    13.全面推行绿色制造。强化建材企业全生命周期绿色管理，大力推行绿色设计，协同控制污染物排放和二氧化碳排放，构建绿色制造体系。完善建材产品全生命周期碳足迹评价，建立建材产品全生命周期数据库。鼓励建材企业发展绿色设计产品，积极参与制定水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料等绿色设计产品评价技术规范。鼓励各市州选择基础好、代表性强的企业创建一批绿色工厂。鼓励园区制定循环化改造实施方案，促进园区绿色低碳循环发展。实施建材行业减污降碳协同控制，开展多污染物协同治理应用示范，在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重点行业加快实施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，改造建设一批绿色低碳生产线，促进减污降碳协同增效。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局按职责分工负责）

    14.提升清洁生产水平。积极参与“一行一策”清洁生产改造提升计划，全面开展清洁生产审核评价和认证，推动一批重点企业达到国际清洁生产领先水平。引导企业对照各细分行业清洁生产评价指标体系，制定清洁生产改造提升计划，组织实施清洁生产技术改造。鼓励不属于强制性清洁生产审核范围的建材企业，积极开展自愿性清洁生产审核工作。加强清洁生产审核和评价认证结果应用，推广应用一批清洁生产先进技术。积极推进绿色运输和仓储，鼓励具备条件的地区优先采用铁路或水路运输，公路运输优先采用新能源车辆，降低运输和仓储环节二氧化碳排放量。（省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅按职责分工负责）

    15.推动数字化智能化转型。加快推进建材行业与新一代信息技术深度融合，通过数据采集分析、窑炉优化控制等提升能源资源综合利用效率。推动建材行业由传统制造模式向数字化升级，强化工业互联网、云计算、第五代移动通信（5G）、大数据等新技术在建材行业的运用，培育创建一批“5G+工业互联网”示范工厂和数字化转型应用典型场景。鼓励企业积极创建智能制造标杆企业和车间。以原料制备、破碎粉磨、窑炉控制、物流仓储、在线检测等关键环节为重点，提炼形成一批智能化、数字化、集成化系统解决方案。积极培育一批数字化、智能化领域解决方案供应商，鼓励供应商为企业提供优秀解决方案，促进先进生产方式推广普及。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责）

    三、保障措施

    （一）加强统筹协调

    各相关部门切实履行职责，加强协同配合，细化工作措施，着力抓好各项任务落实，全面统筹推进建材行业碳达峰各项工作。强化督导考核，将建材行业碳达峰工作纳入省碳达峰碳中和综合评价考核体系。充分发挥行业协会作用，做好各项工作支撑。相关建材企业要强化低碳发展意识，行业龙头企业要体现责任担当，在碳达峰工作中做好表率。（省工业和信息化厅、省发展改革委牵头，各有关部门参加）

    （二）加强政策引导

    严格落实建材行业发展相关政策要求，加强产业政策与财税、金融、能源、环保等相关政策衔接。加大对建材行业低碳技术研发和产业化的支持力度。完善政府绿色采购标准，加大对绿色建材和绿色设计产品的采购力度。落实首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用相关支持政策，支持符合条件的绿色低碳技术装备和材料应用。强化财政资金支持引导作用，落实《支持绿色发展税费优惠政策指引》《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》等相关税费优惠政策，加强对碳减排成效突出标杆企业的奖励，加大对建材行业节能降碳、资源综合利用、绿色制造等方面的支持力度。在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，支持金融机构对符合条件的建材企业碳减排项目和技术、绿色建材消费等提供融资支持，支持社会资本以市场化方式设立建材行业绿色低碳转型基金。加强建材行业二氧化碳排放总量控制，引导水泥企业积极参与全国碳排放权交易。强化企业社会责任意识，健全企业碳排放报告与信息披露制度，鼓励重点企业编制低碳发展报告，完善碳排放信用监管机制。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、中国人民银行长沙中心支行、省地方金融监管局、省税务局按职责分工负责）

    （三）完善标准计量体系

    按照国省统一核算边界，完善建材行业碳排放核算体系。加强碳计量技术研究和应用，建立完善碳排放计量体系。鼓励企业在重点碳排放工艺环节安装碳排放计量监测装置，提升碳排放实时监测计量能力。推动建材行业建立绿色用能监测与评价体系，建立完善基于绿证的绿色能源消费认证、标准、制度和标识体系。鼓励企业积极参与重点行业和产品碳排放限额标准、重点领域单位产品能耗限额标准等研究制定，积极参与建材行业节能降碳新技术、新工艺、新装备的标准制定。按照国家制定发布的水泥、石灰、陶瓷、玻璃、墙体材料等分行业碳减排技术指南，有效引导企业实施节能降碳改造升级。推动建材行业将温室气体管控纳入环评管理。（省发展改革委、省统计局、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局、省能源局按职责分工负责）

    （四）营造良好环境

    充分发挥省碳达峰碳中和工作领导小组的统筹协调作用，强化工业领域碳达峰碳中和专业咨询委员会在战略咨询、技术支撑、政策建议等方面的智库支撑作用。鼓励企业参与共建工业绿色低碳发展公共服务平台，面向重点领域提供排放核算、技术验证、分析检测、绿色评价、人才培训、金融投资等全方面的专业服务。加强建材行业“双碳”领域人才培养，培养壮大碳减排、碳管理等复合型人才队伍。鼓励建材企业积极参加碳达峰碳中和高峰论坛，定期召开行业大会，广泛交流经验。加强建材行业绿色低碳发展宣传引导，积极开展多层次、多形式宣传教育，提高企业和公众节能低碳意识。充分发挥各类媒体、行业协会作用，积极宣传建材行业节能降碳典型案例，推广先进经验与做法，营造良好社会氛围。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省教育厅、省人力资源和社会保障厅按职责分工负责）