邵市工信办建字〔2024〕第10号（A1类）

对市十七届人大第三次会议第146号建议的答复

王华南代表：

您提出的《关于进一步加大我市中小企业发展的支持力度的建议》收悉，感谢您对中小企业的关心和支持，这为中小企业的发展提供宝贵的借鉴意义，现答复如下：

中小企业民营企业是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。市委、市政府高度重视、密切关注中小企业民营企业发展，出台系列支持政策，引导推动中小企业民营企业加快复苏。收到建议后，我局高度重视，与协办单位一起加强建议研究与落实，积极助力中小企业高质量发展。

一、深入推进“一法一办法”全面实施

（一）完善工作机制。从“健全工作机制、加强财税支持、强化融资促进、鼓励创新开拓、健全服务体系、维护企业权益”六个方面认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《湖南省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》，深入开展“一法一办法”和先进制造业促进条例等法律法规宣传贯彻，汇编《惠企政策一本通》《政策清单》等直达基层企业一线，线上线下累计发放宣传资料12万册。扛牢推动促进中小企业发展的主体责任，及时制定工作考核评价机制，将优质中小企业培育、中小企业数字化转型、新增规模以上工业企业、数字经济发展等工作纳入绩效考核。

（二）认真开展调研。4月，结合省人大开展的中小企业促进法“一法一办法”执法检查，全市各相关部门开展自查自纠，形成问题清单，同时对中小企业发展环境采取问卷调查、实地走访、现场座谈等方式开展调研。

（三）加强问题整改。推动中小企业促进“一法一办法”执法检查交办问题整改，全面加强中小企业政策扶持力度，加大市县中小企业发展专项资金投入，健全中小企业公共服务体系建设，提升中小企业竞争力。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于促进中小企业发展重要论述和指示批示精神，进一步加大“一法一办法”的宣贯实施力度，增强法律意识，强化责任落实，以法治思维推动中小企业高质量发展。

二、打造中小企业良好的发展载体

（一）强化企业公共服务。聚焦人才、技术、信息、市场开拓、法律咨询等服务，推进县级中小企业公共服务平台实现全覆盖。大力推动对企服务资源向园区延伸，新设洞口、新邵、邵阳县、武冈等4个省级“园创工程”园区中小企业创新创业服务站点，数量居全省第1位。引进邵东智能制造技术研究院、邵阳先进制造技术研究院等一批公共技术服务机构，邵东智能制造技术研究院“小平台托起大产业”模式获省政府主要领导肯定性批示，并在全省推介。

（二）优化人才扶持政策。全面落实《关于加强邵阳市工业新兴优势产业链人才队伍建设的若干措施》，支持实施产教融合的院校和企业申报省产教融合项目奖励。积极引导湖南汽车技师学院、邵阳职业技术学院、邵阳高级技工学校等技术院校及省外职业技术学院与企业深度开展产学研用深度合作，“订单式”培养输送技术型、创新型技能人才，为产业发展提供人才支撑。举办产业人才专场职称评审，为企业技术人才畅通初、中级职称晋升通道。在全市制造业企业单位及班组开展职工劳动竞赛，增强产业工人创新意识、专业技能。组织实施“宝庆工匠”评选活动。

（三）推动企业创业创新。通过政策支持、资金投入、平台建设和产业升级等多个方面推动邵阳“双创”建设，2023年全社会研发经费投入强度达2.12%，排名二类地区第1位；科技型中小企业数量同比增长174.5%，达3407家，排名全省第2位。全年新增省级科技创新平台35家，同比增长56%，达到98家；隆回县舟龙科技服务有限公司、邵东县五金科技创新产业园开发有限公司被认定为湖南省中小微企业创业创新基地；邵东市，双清区分别入选国家创新型县、湖南省创新型县。今年1-4月，全市新增省级专精特新中小企业82家、创新型中小企业35家。

下一步，我市将继续全面贯彻中央、省、市关于优化政务服务环境的决策部署，充分发挥相关部门在中小微企业发展中的生力军作用。一是推进高新区与高等院校创新对接活动，推进“大校、大院、大企业”产学研协同创新。广泛征集企业技术需求、人才需求和融资需求，开展常态化科技成果路演，促进科技成果就地转化。二是鼓励更多企业人才申报参评专业技术职称和国务院、省政府特殊津贴项目。三是整合企业服务资源。建立全市中小企业服务“一张网”，建好服务资源池，加强基础信息库、中小企业数据库、优质服务机构库、服务产品案例库“四库”建设，培育一批省级中小微企业核心服务机构、“园创工程”。

三、加强引导扶持企业转型升级

（一）不断优化营商环境。结合现有的产业基础和资源禀赋，出台《邵阳市打造“4×500”特色轻工产业五年行动方案（2024-2028年）》等政策文件，通过龙头企业培育、重点企业扩能、链条生态优化、质量品牌升级等方面支持帮助企业规模和竞争实力全面提升。市委严华书记定期主持召开“企业家接待日”活动、华学健市长定期主持召开政银企对接座谈会，倾听企业诉求，解决企业难题。在万名干部联万企长效机制的基础上，全市深入开展工业企业“三送三解三优”助企纾困行动，推动全市工业经济稳中向好。1-4月，市本级100家被帮扶重点“白名单”企业实现产值121亿元，同比增长12.0%；实现利润5.6亿元，同比增长41.0%。

（二）发挥产业集群引导作用。推进“五好”园区建设，引导各地园区错位发展，打造园区特色，促进中小企业转型升级、抱团发展。加强产业链供需对接，组织开展全市先进装备制造业精准对接暨产业联盟筹备大会，推动行业内企业互利互惠、抱团成长。以创建国、省特色产业集群为抓手，推动中小企业集约化、集聚化、规模化发展，累计培育省级中小企业特色产业集群6个，数量居全省第1位；邵东打火机产业集群跻身国家中小企业特色产业集群。

（三）加大财政资金扶持力度。近三年，全市中小企业发展专项资金投入累计达5298.9万元，年均1766万元，较2020年1114.6万元增长了58.5%。同时，积极向国省争资争项，获得中小企业发展专项资金、中小企业公共服务平台补助资金累计3929万元，其中推荐邵阳经开区维克液压、新邵广信科技、武冈永锐电子3家“小巨人”企业申报国家重点“小巨人”企业，获得中央补助资金1500万元。

下一步，我市将持续在优化发展环境上出实招，一是推动园区专业化特色化错位化特色发展。树牢正确的政绩观，坚持立足长远，强化统筹推进，打破地区利益藩篱和“短视行为”，在招商引资、项目规划、园区建设、基础设施配套、要素保障等方面通盘考虑，全市“一盘棋”推进，避免重复建设、资源浪费，集中力量扶持做大做强县域特色产业，擦亮“一县一特色、一园一支柱”。二是加强奖补资金优化整合，集中资源扶持重点企业、重点项目，着力解决奖补资金“撒胡椒面”现象。以“三送三解三优”“中小企业服务月”“携手行动”等活动为抓手，扩大惠企政策知晓率、覆盖面，推动国省市系列惠企政策落实落细，全力保障全市经济高质量发展。三是健全优质中小企业梯度培育政策支持体系，争取与科技、市场监管等部门形成工作合力，推动企业自有品牌、发明专利、研发机构等国家级“小巨人”企业评选重点指标快速增长。

四、着力解决融资难融资贵的问题

（一）中小企业信用体系建设不断加强。目前，43家政府部门已实现信息信用共享，并已协调多部门召开多轮会议推动政府部涉企信息归集、金融机构产品和企业入驻邵阳市综合金融服务平台。推动出台了《邵阳市中级人民法院印发<优化全市金融发展环境专项行动实施方案>的通知》，采取加大金融债权执行力度、依法打击“逃废债”行为等措施，提高中小企业诚信意识，对骗贷、恶意逃债的行为予以惩戒。今年5月，全市172家企业纳入省产融合作制造业重点企业名单，数量较上年增加70家。

（二）担保体系建设不断完善。2023年市本级新增注册资本金1.04亿元，目前邵阳市融资担保有限公司注册资本达4.18亿元。同时修订出台《邵阳市中小企业融资担保有限责任公司管理办法》《邵阳市融资担保有限公司负责人绩效考核与薪酬管理办法》，进一步规范市属担保公司管理体系。现有持证融资担保机构7家，3家纳入省级名单制管理。截止2024年3月末，在保余额38.00亿元，同比增长6.23%。今年以来新增融资担保额9.28亿元；平均担保费率1.07%，累计为企业减免担保费用358.26万元。截止2024年3月末，全市普惠型小微企业贷款利率5.03%，较年初下降0.37个百分点。其中，全市法人机构普惠型小微企业贷款利率6.62%，较年初下降0.19个百分点。

（三）中小企业融资渠道不断拓宽。出台《邵阳市提升小微企业金融服务水平打好优化发展环境持久仗工作方案》等政策，引导金融机构加大中小企业信贷支持。针对不同客户群体，量体裁衣推行适应中小企业融资特点的产品。如针对小微民营企业抵押物不足值方面，推出了“税融贷”“质押贷”“政购通”“信秒贴”等产品，国有大型银行均设立了普惠金融业务部，组建普惠小微企业工作团队，普惠金融服务能力进一步提升。金融机构对民营企业和普惠金融贷款单列信贷计划，优先保障信贷规模。

下一步，我市将继续加大对中小微企业高质量发展的金融支持。一是加强金融政策对接汇报。深入调研企业融资需求，分析企业“融资难”“融资贵”瓶颈问题，积极向国、省金融部门提出可操作性强、灵活、有针对性的政策支持建议，为企业营造良好的融资环境。用好用活支持政策，把握普惠小微、制造业、绿色发展、科技创新、基础设施建设、养老等领域金融支持政策，推动银行机构积极向上协调争取，开发更多适合中小企业的金融产品。二是督促政府性融资担保机构发挥作用。通过资本补充、支持发展等方式，持续做大做强担保公司，规范融资担保体系，引导政府性融资担保机构聚焦服务小微、三农及符合条件的战略性新兴产业。三是加强专精特新中小企业金融服务，持续推动符合条件的企业上市、挂牌和直接融资。

感谢您对中小微企业工作的关心和支持。

                               邵阳市工业和信息化局

                              2024年5月29日

抄送：市人大常委会联工委、市政府办公室

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