关于对市政协十三届三次会议第0066号提案的答复

王翔委员：

您提出的《关于现阶段邵阳装备制造业面临的问题和建议》提案收悉，感谢您对邵阳装备制造产业发展的关注关心，您的建议具有很好的借鉴意义，现答复如下：

装备制造是制造业的核心和基础，是邵阳第二大传统支柱产业，近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下紧紧围绕制造强市战略目标，聚焦“存量优化、增量拓展、质量提升”，奋力推进装备制造业向先进制造业高地的领军力量转型升级，呈现出产业规模不断扩大、优质企业支撑加强、集群效应加快显现的良好态势。现有规模工业企业279家，2023年产值超500亿元。拥有国家级专精特新“小巨人”企业9家，省级专精特新中小企业53家，高新技术企业117家，国家级单项冠军1家，省级单项冠军5家，省级企业技术中心14家，集聚形成了工程机械、五金工具、汽车零部件、新能源专用车、先进硬质材料等产业。

一、提案办理情况和成效

（一）聚焦技术转化利用。一是注重技术保护。出台《邵阳市知识产权强市建设方案（2022—2035）》《邵阳市知识产权战略推进专项资金管理办法》，2024年财政预算450万元对知识产权专利、品牌建设、技术转化等进行补助和奖励；二是盘活知识产权。开展知识产权质押融资，鼓励企业用专利、商标等知识产权用于贷款融资，并给予一定政策补贴；设立科技型知识价值信用贷款风险补偿基金，支持高新技术企业和中小型科技企业贷款。三是推行“揭榜挂帅”。鼓励引导企业参加国家、省、市“揭榜挂帅”项目，推动三一商用车混合动力、维克液压高效能柱塞泵关键技术研发等科创项目取得重大突破，2023年获得省级资金400万元。维克液压等4家企业列入产品创新强基项目。鼓励企业开展重大技术装备研发，2023年帮助企业获得省级支持资金150万元。

（二）聚焦推进质量建设。一是全方位质量宣传。组织全市质量大会、向企业发放了11000多套《质量强国建设纲要》和《湖南省质量强省建设纲要》宣传小手册，通过电子显示屏、公众号、市局官网专题专栏等多种形式开展宣贯活动，营造浓厚的学习宣传氛围。二是全过程质量服务。在邵阳经开区挂牌成立湖南省缺陷产品召回工作站和邵阳市质量基础实施“一站式”服务平台，开通武冈市检验检测中心平台，今年共服务企业数量600家，减免企业费用金额120万元，解决技术难题8个，为企业节约费用640万元，带动就业4500人次。三是全链条标准提档。围绕装备制造等优势产业，支持企业积极开展国家、国际标准制修订工作。积极开展国家级标准化试点项目和示范项目建设，全年共新申报3家，截止目前，共有154家企业累计上报491项标准，涵盖693种产品，178家企业对标212项标准。

（三）聚焦实施品牌强市。通过一系列品牌提升和创建工作，推动打造一批品牌。一是在打造区域品牌上发力。组织开展区域品牌策划，打造“邵”字号品牌推介服务平台，通过主流媒体及互联网，建设邵品发展论坛，持续打造“邵阳红”区域公共品牌。2024年4月组织开展第八届五金机电博览会，扩大邵东五金品牌影响力。二是在创建品牌标杆上发力。开展湖南名品认定工作，2024年积极指导推荐亚洲富士电梯申报第八届湖南省省长质量奖。打造“湖湘精品”，通达汽零被评选为“湖湘精品”中小企业品牌能力标杆企业，京能新能源被评选为“湖湘精品”中小企业品牌能力试点企业，广信科技认定为湖南省原材料工业“三品”标杆企业，三一专汽成为国家级单项冠军企业。三是在品牌推广上发力。举办好“邵阳红年年红”新春年货节、湘西南汽车文化旅游消费节，开展全国“质量月”、“中国品牌日”活动，多种形式扩大邵阳制造业企业品牌影响力。

（四）聚焦强化人才支撑。实施“宝庆人才行动计划”，全方位培养、引进、用好人才，推进人才大汇聚、产业大发展。一是建立人才工作站，确保“引得进”。我市在北京、上海、大湾区及长沙等地建立人才工作站，拓宽人才引进渠道，发挥其“人才猎头”作用，为我市招引各类人才提供了渠道，工作站为我市引进关键人才8人，引进高层次人才160余名。二是兑现人才政策，确保“留得住”。落实《宝庆人才行动计划》《邵阳市人才引进实施细则》《邵阳市引进人才购房补贴》政策，全市近5年落实补助资金近1000万元。同时为企业安家落户、子女入学、医疗优待等方面开展一站式”服务，市本级帮助30余名高管解决子女入学问题。三是深化校企合作，确保“育得好”。邵阳拥有邵阳学院、邵阳职业技术学院、湘中幼儿师范高等3所高等专科学校和49所中等职业院校作用，年输出学生3.5万余人，涵盖机械、人工智能、增材制造等多个制造领域，在此基础上，充分人才资源丰富优势，大力推进校企共建、产教融合，宁庆航空航天与邵阳学院探索合作建设“大学生就业基地”，探索定向培养，精准培养一批高技能人才。四是挖掘人才技能，确保“用得准”。维克液压、宁庆航空、广信科技申报国家工信部“启明计划”人才项目，其中维克液压的孟航申报创新人才项目，已经工信部和中组部评审通过，财政给予每人100万元一次性生活补助。举办工业和信息化技术技能大赛比赛，训练和展示高技能人才。

(五)聚焦增强产业链韧性。一是坚持政策激励，培育一批高价值企业。出台了《邵阳市促进先进制造业平稳增长的若干财政政策》《关于加快推进电动专用汽车产业发展的行动方案》《邵阳市专精特新“小巨人”企业培育专项资金管理办法》，每年筹集5000万元资金，从鼓励企业扩产扩能和智能化、数字化改造升级，到支持企业开展核心技术攻关，引导和培育一批企业向价值链高端迈进，2024年装备制造新增省级专精特新中小企业16家，新增国家级单项冠军1家；新增高新技术企业49家；今年以来已有3家企业税收达1000万元以上，其中金霖新材料、富兰地税收增长达七倍以上。二是坚持创新发展，搭建一批高能级平台。成功搭建“国家数控工程技术研究中心邵阳分中心”和“数字装备制造国家重点实验室邵阳分室”两个国家级平台，邵东智能制造研究院入选工信部第一批财政支持中小企业数字化转型试点平台，富石数控刀具、宁庆航空航天被认定为第五批省级工业互联网平台。三是坚持绿色制造，创建一批示范标杆。加快淘汰落后技术，强化节能监察，2024年持续加大对铸造行业“散乱污”治理，对68家企业分类整治，已关停18家，技改提升4家；培育绿色化数字化服务化融合发展新业态，建立健全支撑制造业绿色发展的技术、政策、标杆培育体系，永锐电子创建成省级绿色工厂，时代联合打造了国家级绿色设计产品。四是坚持招大引强，壮大一批细分产业。编制装备制造产业链“一图四库一清单”，绘制产业链图谱，找准产业链薄弱点，针对性建立招商项目库，明确招商路线，建立招商小分队，围绕装备制造产业链大力精准招商。邵阳国际数控产业园、邵东仙槎桥五金产业园、幸福时代新能源、洞口装备制造产业园等12个重大项目总投资达10亿元以上，大大提升了邵阳在数控机床、五金智能制造等细分行业领域制造水平，幸福时代新能源、金盘科技项目带动10余个上下游配套企业入驻，补足新能源空白点，以“点”带“链”，以“链”带“面”，推动将新能源专用车产业集群产值增速达40%以上，加快打造成省级先进制造业产业集群。五是开展精准对接，推动产业链高效协同。3月14日成功举办了全市先进装备制造业精准对接大会暨产业联盟筹备大会，69家企业参与，8家企业签署原材料集采协议，总额达23亿元，7家企业就铸件和热处理工艺共享达成合作，同时进一步创新供需对接模式，以维克液压为核心，成立装备制造产业联盟，紧密围绕供需动态与产业链上下游的配套需求，推动产业链供应链创新链深度整合，推动邵阳装备制造在产业体系内协同效应上迈上新的发展台阶。

（六）聚焦完善配套基础设施。接续五大国际贸易通道，与怀化市签订陆海新通道共建共享合作意向协议；与陆海新通道运营（湖南）有限公司签订合作框架协议，共同合作开行“西部陆海新通道”铁海联运班列，建设“西部陆海新通道”邵阳办事处，将邵阳打造成西部陆海新通道物流枢纽节点城市。

二、下阶段工作打算

下阶段邵阳市将持续围绕您提的六条建议，以国家、省、市政策为依托，采取一系列针对性更强、操作性更好的措施，做好“四个功夫”，推动装备制造产业发展迈向新台阶。
    （一）技术研发与技术转化相结合，在激发创新活力上下功夫。整合企业、高校、创新平台的优势特点，通过技术研发合作推动技术转化利用率的提升。一是强化企业科技创新主体地位，推动企业能研发。充分发挥领军企业和骨干企业科技创新“领头羊”作用，联合科研院所、高校组建产学研用协同的创新联合体，承接科技重大项目，参与国家、省、市“揭榜挂帅”，围绕技术痛点精准研发，构建合作共赢的创新生态，加速科研成果在企业实现本地化转化。二是健全科技成果转化投资和金融体系，引导企业敢转化。建立产业发展基金，以项目资助、风险补贴、资本金注入等多种方式，激励企业科技投入和技术转化落地。同时，进一步加强知识产权质押融资工作，畅通科技型企业融资渠道，配合优惠的财税政策，解决企业资金困难。三是发挥产业联盟中介作用，开展科技交流对接。加速完善和建立产业联盟科技服务工作机制，实现装备制造产业链科技成果转化资源的整合和共享，开展路演、专题座谈、技术比拼等形式多样的技术对接活动，推动科技成果的规划化、产业化和市场化。

（二）质量建设与品牌培育相结合，在迈向高端价值上下功夫。树立以质量打响品牌的意识，推动装备制造产业链向价值链高端攀升。强化质量管理体系。推动企业实现全面质量管理，持续改进产品质量，鼓励企业采用国际标准，参与国家标准、行业标准的制定，推行ISO 9001、IATF 16949等质量管理体系认证，提升产品的标准化水平和国际竞争力，同时建立完善的质量追溯系统，实现产品全过程追溯，提升产品信任度。实施品牌培育工程。引导企业开展品牌定位，塑造独特的品牌文化，制定长期的品牌发展战略，提升品牌知名度和美誉度。对成功注册国家或省级驰名商标的企业给予奖励，推动新注册一批驰名商标和马德里商标，2024年目标是新增1-2个知名品牌。加强质量人才培养。开展“首席质量官”培训，强化全员质量教育，构建“以质取胜”的企业文化。着力打造劳动技能竞赛“邵阳品牌”，积极开展“宝庆工匠”培育，持续擦亮“劳模工匠选树”这一邵阳市质量强市工作的金字“招牌”。
   （三）优化存量与拓展增量相结合，在补齐产业短板上下功夫。立足国家所需、本地所能、未来所向，推动传统装备优化升级，拓展高端装备布局落地，实现优质企业加速倍增，规模企业加快新增，加速推动产业链延链补链强链。一是精准招商，在产业延展上补短板。始终坚持产业链精准招商不动摇，完善招商政策，创新招商模式，加快出台《邵阳市进一步强化招商引资工作政策措施》，推动产业横向扩展和纵向延伸，一方面围绕传统产业链薄弱环节，重点引进和培育整装企业、关键零部件和原材料供应商，优化现有产业链条。另一方面加速布局未来产业，积极围绕智能机器人、无人飞机、智能船舶、无人船艇等高端装备招商，建造新兴产业链条，挤进新兴发展赛道。二是数智蝶变，在产业升级上补短板。进一步深度融合新一代信息技术和传统制造产业，加快装备制造产业数智化升级，提升企业数字化、网络化、智能化协同，提高生产效率和产品精度，打造一批高端装备智能制造企业、智能制造生产线；同时，在推动制造升级的基础上推动装备产品升级，抢抓大规模设备更新和智能制造市场机遇，融入工业机器人、智能装备配套产业链市场机遇中，完成新一轮的产业升级。三是梯度培育，在产业集聚上补短板。实施产业集群梯度培育机制，在市区内培育孵化新能源专用车、先进硬质材料、汽车零部件等产业集群，2024年积极推动新能源专用车产业申报湖南省先进制造业产业集群，推动先进硬质材料产业正在联合株洲、长沙申报国家级先进制造业集群。
   （四）人才开发与提升公共服务相结合，在要素保障上下功夫。加强基础设施建设，提升公共服务能力，是提升人才与企业的融合度、与地方的融合度、与产业的融合度，形成人才聚集高地的必要条件，必须两手抓、两步进，保障产业链生产要素。一方面加大财政投入，重点推进标准化厂房、物流园、生活配套等基础设施建设，提升园区居住舒适度，推动“智慧园区”建设，提升园区智能化管理水平，包括智能物流、环保监测等系统。另一方面持续推进宝庆人才计划，实施“高端人才引育计划”，提供住房、子女教育等优惠政策，吸引顶尖人才来邵阳。此外，建立校企合作平台，促进产学研深度融合，实现人才供需无缝对接，引导企业、行业深度参与技能人才培养，共建课程体系、共建实训基地、共促招生就业，实现企业生产性效益和学校教育性效益共享共赢。同时把校企合作成效纳入技工院校办学水平评估体系，对校企合作成效显著的院校在相关项目建设方面予以倾斜和支持。

装备制造产业链的蓬勃发展，离不开政协委员们的深切关怀与鼎力支持，请您持续关注产业动态，并随时提出宝贵建议，以促进我们工作方法的不断优化。

邵阳市工业和信息化局

2024年6月4日

抄送：市政府办公室、市政协提案委

联系人及电话：刘娟，18188902038