邵市工信办建字〔2024〕第16号（A1类）

对市十七届人大三次会议第220号

建议的答复

新邵代表团代表：

您团提出的《关于加快邵阳新邵雀塘循环经济产业高质量发展的建议》收悉，经商市发改委、财政局、商务局、生态环境局、自然资源和规划局、金融办、税务局等相关部门，现答复如下。

一、关于“建议在调区扩区上进一步加大支持力度”。市委市政府高度重视新邵经开区调区扩区工作，由市自然资源与规划局、发改部门组织新邵经开区编印的《湖南新邵经济开发区调区可行性论证报告》目前已通过省各相关部门初步审核。在市、县两级自然资源规划部门的努力下，新邵经开区已启动前期工作，将符合三区三线的25.94公顷用地纳入雀塘循环经济产业园发展方向区，目前技术报告已通过省三院审查，并已送至省自然资源厅审核。下一步市县自然资源部门将加强向省自然资源厅汇报，争取早日通过省自然资源厅审核。

二、关于“建议在示范创建上进一步加大支持力”。近年来，我市在示范创建上对雀塘循环经济产业发展给予了大力支持。一是积极推进园区工业固废示范创建。邵阳雀塘循环经济产业园成功创建省级工业固体废物资源综合利用示范基地；新邵县兴荣再生资源、鸿升新型建材、启恒环保成功创建省级工业固废示范项目、企业。新邵县鸿远金属、众科新材料、鸿腾铝业纳入2023-2024年度工业固废示范创建计划。二是积极推进园区绿色制造体系创建。新邵经开区获批省级绿色园区，启恒环保获批省级绿色工厂，众科新材料“可降解塑料PE化粪池”获批国家级绿色设计产品，众德新材料、鸿腾铝业、潇龙机械三家企业纳入2024年绿色制造体系创建计划，将在7月底进行验收。三是积极推进节能降碳工作。推荐新邵仁海科技申报第一批省级碳减排标杆企业，并创建成功。鼓励园区内工业企业推行自愿性清洁生产审核，2023年，凯通电子等9家企业通过自愿性清洁生产审核验收。2024年，推荐启恒环保申报工信部“无废企业”。针对代表在建议中提到的“建议市委市政府帮助协调省工信厅，指导我县引进‘工信部重点原材料行业碳达峰碳中和公共服务平台’，争取在国家重大产业平台落地方面给予资金和配套政策支持”，市工信局将按照工信部和省工信厅要求，做好平台的对接工作。针对代表在建议中提到的“支持一批重大循环经济助力降碳项目落地新邵，在‘污染治理和节能降碳’中央预算内专项资金上给予适当倾斜”，目前，市发改委推荐广化新材料申报2024年中央预算内节能降碳专项投资，下一步将加强对接，助力更多项目落地新邵。针对代表在建议中提到的“建议市委市政府在全市重大项目招商引资统筹考虑，将循环经济特别是铜铝资源综合利用产业链项目，优先考虑落地雀塘循环经济产业园”。2024年，市商务局推荐邵阳德创循环经济产业园发展有限公司申报全国废旧家电家具等再生资源回收体系典型企业，同时通过各大招商网站、邵阳投资促进微信公众号、邵阳市招商项目书等多渠道发布了有关循环经济的招商项目，同时，也在各异地邵阳商会、湘商回归代表中大力挖掘从事循环经济的产业客商，主动陪同相关客商考察新邵雀塘循环经济产业园。 下一步，市商务局将围绕汽车以旧换新和家电以旧换新等政策，进一步完善再生资源回收体系，努力把新邵雀塘循环经济产业园打造成我市乃至全省的以塑料回收、废旧金属回收、废旧轮胎回收为主的再生资源回收、加工、利用集散中心，同时加大招商引资力度，争取更多项目落地雀塘。

三、关于“建议在科技创新上进一步加大支持力度”。2023年，在市人才工作领导小组领导下，新认定8家院士工作站，开展“三尖人才”评选工作，引进高层次人才10人以上。针对建议提到的将“瞿金平院士工作站纳入全市院士工作站建设内容”，目前该院士工作站正在引进建设中，下一步将严格按照市委市政府安排部署，积极作为，主动对接，加快推进院士工作站建设步伐，并将其及时纳入全市院士工作站建设，进行统筹管理，做好服务工作，同时积极落实人才引育机制，做好人才评定和待遇落实工作。

四、关于“建议在金融服务上进一步加大支持力度”。近年来，市政府金融办高度重视和支持循环经济产业发展。一是强化政策引导，推动出台了《金融支持邵阳市绿色低碳发展的实施方案》《关于发布<邵阳市产业链“一链一行”主办行和核心企业名录>的通知》。2023年末，邵阳市供应链融资余额58.9亿元，较年初增加7.6亿元。二是加强融资对接，举办邵阳市绿色金融政银企对接会，摸底新邵循环经济产业园项目融资需求14.24亿元，落实主办行负责制。三是创新信贷产品，新邵农商行针对循环经济产业及其链属企业抵押物不足的问题，推出“再生资源贷”专属信贷产品，截止2024年3月末，已累计发放“再生资源贷”7715万元。四是推动上市挂牌，推动雀塘循环经济产业园企业众科新材料成功在湖南股交所科创板挂牌。针对代表提出的一是希望获得原材料质押融资贷款；二是出台利率指导性文件，降低企业成本。经了解，目前存货质押贷款一般需第三方仓单管理机构参与提供标准化仓单或将企业库存货物(原材料、半成品、产成品)存入仓单管理机构仓库中，再以存货为质押标的获得融资，我市目前暂无此类中介结构，银行机构大多未开展此类业务。我市金融机构严格遵循市场利率定价自律机制，着力降成本，为企业发展减负，截止2024年3月末，全市普惠型小微企业贷款利率5.03%，较年初下降0.37个百分点。下一步，市金融办将引导金融机构加大对循环经济的金融支持力度，一是协调加强绿色项目融资储备，扎实做好绿色低碳项目的谋划、储备和培育工作，及时将融资需求推送给金融机构，重点支持新邵雀塘循环经济产业园建设。二是发挥绿色金融议事协调机制作用，强化多部门沟通协调，定期召开工作推进会，优化绿色金融政策环境，不断完善绿色金融评价机制，提高绿色金融工作绩效。三是加大支持循环经济市场主体培育力度，持续推动符合条件的企业上市、挂牌和直接融资。

五、关于“建议在优惠政策上进一步加大支持力度”。目前，在循环经济产业发展角度，国家已出台支持再生有色金属循环利用的税收优惠政策，如“对从事再生资源回收的增值税一般纳税人销售其收购的再生资源，可以选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税”等。2021年，省政府印发《支持有色金属资源综合循环利用产业延链强链的若干政策措施》（湘政办发〔2021〕49号），明确了按市县上划省级增值税、企业所得税当年增量的50%对市县给予奖励等激励措施。新邵县经开区报县人民政府同意，出台了《新邵县循环经济产业发展扶持资金管理办法》，按照企业的实际销售收入分行业分级兑现产业发展扶持资金；并将每月6日定为企业家接待日，面对面的探讨和分析企业存在的困难，并及时提出解困办法。针对建议中提到“争取将有色金属行业企业增值税省级留存部分以适当比例返还县级财政”，据了解，由于各省资源禀赋、历史条件及省级调控能力等原因，省与市县财政体制各有差异，增值税分享方式也不尽相同，目前来看，我省增值税省级分享比例比江西低，湖北则没有实行分税分享的体制，不具可比性。且省一级从维护体制的严肃性和统一性出发，没有出台针对某一地区的税收返还政策。下一步，我们将进一步开展调查研究，联合有关部门采取多方措施，不断推动推动我市循环经济产业高质量发展。一是结合财税体制改革要求，加强调查研究，为进一步完善省与市县财政收入分配体制积极建言献策。二是深入了解我市有色金属行业发展现状及税收政策需求，积极向省反馈，争取省在政策层面加大对有色金属行业的支持力度。三是积极指导县市区制定适合本地区的激励政策，促进有色金属等循环经济产业发展。四是加强政策宣贯，包括但不限于科技创新型企业税收优惠政策、税银合作产品推介，特别是对《财政部 税务局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财政部 税务总局2021年40号公告）、总局关于反向开票及关于推动形成高效、规范公平竞争、充分开放的全国统一大市场要求，进一步规范财政奖补政策，进一步优化营商环境。

感谢您团对我市循环经济产业发展工作的关心和支持。

邵阳市工业和信息化局

                               2024年6月3日

抄送：市人大常委会联工委、市政府办公室

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