邵市工信办建字〔2024〕第4号（A1类）

对市十七届人大三次会议第042号建议的答复

王自军代表：

您提出的《关于促进我市中小微企业高质量发展的建议》收悉，感谢您对中小微企业工作的关心和支持，这为中小微企业的发展提供宝贵的借鉴意义。现答复如下：

中小微企业是推动国民经济发展，构造市场经济主体，促进社会稳定的基础力量。我市深入贯彻落实习近平总书记关于中小微企业发展的重要论述，切实破解中小微企业发展瓶颈，推动民营经济高质量发展。

一、关于持续拓展融资渠道

（一）创新开发金融产品。我市出台了《邵阳市提升小微企业金融服务水平打好优化发展环境持久仗工作方案》等政策，引导金融机构加大中小企业信贷支持。针对不同客户群体，量体裁衣推行适应中小企业融资特点的产品。如针对小微民营企业抵押物不足值方面，推出了“税融贷”“质押贷”“政购通”“信秒贴”等产品。国有大型银行均设立普惠金融业务部，组建普惠小微企业工作团队，普惠金融服务能力进一步提升。金融机构对民营企业和普惠金融贷款单列信贷计划，优先保障信贷规模。

（二）支持担保公司做大做强。修订出台《邵阳市中小企业融资担保有限责任公司管理办法》《邵阳市融资担保有限公司负责人绩效考核与薪酬管理办法》，进一步规范市属担保公司管理体系。2023年市本级新增注册资本金1.04亿元，目前邵阳市融资担保有限公司注册资本达4.18亿元。开发金融产业链担、生产经营循环担、个人经营担、脐橙收购担等创新产品。市融资担保公司年平均担保费率降至0.80%，贷款年平均利率降至4.23%，综合费率(银行利率加担保费)降至5.03%，切实减轻企业负担。

（三）畅通银企对接渠道。持续开展政银企“早餐会”、金融暖春“润”万企系列银企对接活动，2023年累计开展政银企对接活动210余场，签约金额490余亿元。截至2023年12月末，各项贷款余额2913.44亿元，比年初新增贷款374.49亿元，排名全省第4，同比增长14.75%，排名全省第3，覆盖16个产业园区和上万家经营主体。深化产融合作，大力提升中小企业融资服务，今年全市新增科瑞生物。兴达精密、亚洲富士电梯等172家省产融合作制造业重点企业“白名单”。

（四）积极推进“湘企融”工作。采用“线上＋线下”服务模式，通过互联网链接各地企业、金融机构、政府部门，挖掘企业融资需求，完善现有的企业和个人信用信息系统，实现部门间信息共享，提高融资便利度。截止2023年底，“湘企融”平台累计1625家企业认证，反馈融资额6.12亿元。

下一步，我市将继续加大对中小微企业高质量发展的金融支持，一是用好用活支持政策。把握普惠小微、制造业、绿色发展、科技创新、基础设施建设、养老等领域金融支持政策，推动银行机构积极向上协调争取，推动贷款总量大幅提升。二是督促政府性融资担保机构发挥作用。通过资本补充、支持发展等方式，持续做大做强担保公司，规范融资担保体系，引导政府性融资担保机构聚焦服务小微、三农及符合条件的战略性新兴产业。三是加大中小企业培育力度。持续推动符合条件的企业上市、挂牌和直接融资。

二、关于强化要素保障力度

（一）简化土地审批程序，提高土地使用透明度和公正性。我市出台《邵阳市工业项目用地“拿地即开工、洽谈即服务、签约即供地”工作方案（试行）》，按照“事前定标准、事中作承诺、事后强监管”原则，建立“标准地”和“用地清单制”，推行“告知承诺制”，营造“洽谈即服务”“签约即供地”“开工即配套”“竣工即办证”“达产即复核”（简称“五即”）的营商环境，促进工业项目早开工、早落地，提升土地亩均产出效益和节约集约用地水平，进一步助推经济高质量发展。

（二）多渠道保障中小微企业生产经营。用气方面，全面取消建筑区划红线外收费和燃气计量装置费用，优惠燃气安装费用135万元；用水方面，对用户建筑区划红线外费用实行“零费用”，为32家企业优惠金额约280万元。用电方面，累计解决客户诉求127个，提供能效服务63次，上门走访转供电主体376家，累计惠及终端小微企业1320余户，减少用户及企业用电成本1500余万元。

（三）持续深化服务建设渠道。多渠道推广“网上国网”App、湖南省电力有限公司微信公众号、属地服务电话等线上办电渠道，实现报装、报修、过户、销户等高频事项“一网通办”。2023年“网上国网”App累计注册用户已达138.01万户。电力服务窗口入驻10家政务中心，实现“应入尽入”。

下一步，为了进一步强化要素保障力度，我市将持续从三个方面开展工作：一是不断完善我市自然资源全要素统一市场运维机制，在货品展示品类、部门协同联动、促成实质交易上下功夫，把自然资源全要素统一市场建设成为要素精准配置、资源高效利用、营商环境优化、以“新服务”打通束缚新质生产力发展卡点堵点、永不“打烊”的土地“超市”，确保工业用地出让透明、公开。二是切实提高用水用电用气接入效率和服务水平，满足企业用户的个性化需求，提供更好的用水用电环境。三是持续推进“一件事一次办”“互联网＋政务服务”“掌上办”“湘易办”等平台，全力推进数据汇聚赋能，进一步提高服务效能。

三、关于优化政务服务环境

（一）建立产学研深度融合机制，培养和引进创新人才。完善校企合作机制，促进校企共设专业、共建基地，把企业搬进学校、把教室搬进车间，形成校企互惠互利的专业共建模式。全市48所中等职业学校均成立专业建设指导委员会。安排194名一线技术人才到学校任教，安排200名专业教师到企业跟班学习。与华为、海信、百度、富士康、三一重工、中联重科、南特集团、亿富龙皮具等市内外158家企业（本市企业30家、省内国内企业128家）建立合作关系，开展校企合作项目124个，校企合作涉及专业67个。

（二）加强对企帮扶，着力化解企业难题。在万名干部联万企长效机制的基础上，我市年初制定了“三送三解三优”纾困增效专项行动实施方案，市本级围绕九大产业链的工业企业筛选100家帮扶对象，加大对企纾困帮扶力度，推动全市工业经济稳中向好。一季度，全市规模工业增加值同比增长9.2%，分别高于全国、全省3.1、1.6个百分点，居全省第4位；1-4月，市本级100家被帮扶重点“白名单”企业实现产值121.0亿元，同比增长12.0%；实现利润5.6亿元，同比增长41.0%。全市新增82家专精特新中小企业，35家创新型中小企业。

（三）营造重商、亲商、扶商、安商、富商的浓厚社会氛围。积极参加“港洽周”活动，成功举办2023年“湖南邵阳-粤港澳大湾区”优势产业链招商推介会，共签约22个项目、总投资达103亿元。全面吸引湘商（邵商）回归，2023年全市签约项目374个，完成全年任务的187%，金额828.1亿元；过亿元签约项目170个，完成全年任务的154.55%，金额762.65亿元；其中湘商回湘投资签约项目227个，完成全年任务的227%，金额508.85亿元；湘商回湘投资新注册企业101家，湘商回湘累计到位资金354.11亿元。

（四）打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境。出台优化法治化营商环境35条硬举措，推进法治化营商环境精准发力、系统施治。2023年侦办侵害企业权益的刑事案件15件，执行涉民营企业案件4008件，执行到位19.76亿元；审查“执转破”案件71件。创新推出营商环境“110”平台，构建“受理、交办、督办、回访”工作闭环，打通“24小时在线”无障碍通道，全力帮助解决企业发展中的“急难愁盼”问题。深入开展“新官不理旧账”专项治理行动，着力解决合同不履约、政策不兑现、账款支付到位等突出问题，解决重点诉求83个，兑现了一批拖欠企业账款，兑现惠企政策1010.62万元。

下一步，我市将继续全面贯彻中央、省、市关于优化政务服务环境的决策部署，充分发挥相关部门在中小微企业发展中的生力军作用。一是推进高新区与高等院校创新对接活动，推进“大校、大院、大企业”产学研协同创新。广泛征集企业技术需求、人才需求和融资需求，开展常态化科技成果路演，促进科技成果就地转化。二是进一步扩大帮扶范围，强化帮扶举措，提升帮扶效果，凝心聚力、持之以恒为企业排忧解难，营造重商、亲商、安商的良好环境，进一步提振企业发展信心，全力保障全市经济高质量发展。

四、关于加强人才队伍建设

（一）拓宽引才渠道。充分发挥北京、上海、大湾区及长沙等地人才工作站，以及邵阳先进技术研究院、华鼎人力资源公司、邵东智能制造技术研究院等平台的“人才猎头”作用，为企业提供引才服务。

（二）大力开展职业培训，培养高素质技能人才。依托职业院校、民办培训机构、企业培训中心等培训资源，紧密对接我市产业需求及急需紧缺工种，大力开展职业培训。2023年我市开展补贴性培训4.55万人次，其中职业技能培训人数3.28万人次、创业培训人数1.27万人。

（三）开展了科技创新人才、关键人才引进工作。围绕我市全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，紧贴产业企业做大做强需要，利用北京、上海、大湾区和长沙等地人才工作站，吸引和集聚更多优秀人才来邵。共引进科技创新人才23名，引进关键人才25名。

（四）开展产业人才专场职称评审。坚持“破四唯”和“立新标”并举，科学设置评价标准，突出能力实绩导向，畅通民营企业职称申报渠道，不拘一格评价人才。对企业专技人才不搞论文一刀切，不作计算机和外语等限制性要求，放开台阶、年龄限制，注重考察评议其履职能力、年限、效果、累积工作业绩。开展产业人才工程系列初、中级职称专场评审，为全市产业人才提供定制化服务，铺就个性化晋升通道。

下一步，我市将不断优化完善现有人才引进、培育政策，重点加大对中小微企业所需的人才工作。一是优化调整技工院校专业设置，邀请企业“能工巧匠”参与技工院校课程设置、教材开发。二是主动对接本地用人单位、各高校和中职学校，深化校企、校地合作，拓展岗位信息来源，提高就业服务信息化水平，优化网上就业服务，向毕业生精准推送岗位需求和求职意向，提升人岗匹配精准度和实效性。三是推进高新区与高等院校创新对接活动，推进“大校、大院、大企业”产学研协同创新，促进科技成果就地转化。

感谢您对中小微企业工作的关心和支持。 

                         邵阳市工业和信息化局 

 2024年5月31日  

抄送：市人大常委会联工委、市政府办公室

联系人及电话：邓玉琪 15673909539