邵市工信办提字〔2023〕第5号（A类）

对市政协十三届二次会议第0052号提案的答复

周昀委员：

您提出的《关于对实体经济加大扶持力度的建议》收悉，现答复如下：

党和国家对实体经济的发展都非常重视，党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国，建设现代化产业体系；习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。近年来，按照市委、市政府工作部署，我局与相关部门围绕国、省、市稳经济稳实体目标，持续加大对实体经济的扶持力度，主要做了如下工作：

1.政策支持更加有力。去年来，我市将稳经济一揽子政策措施和稳增长20条政策细化分解，逐条逐项进一步明确目标、责任、举措，定期调度进展情况。一是研究出台《邵阳市促进先进制造业平稳增长的若干财政支持政策》等系列扶持政策，市本级增加5000万元资金支持先进制造业发展；出台《邵阳市制造强市资金管理办法》进一步奖励在技术、产品等方面进行创新的企业。二是出台《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，从减税降费、用地保障、环境优化、创新发展等方面对实体经济发展提出了相关政策支持措施，助力企业发展壮大。三是出台《关于创建“五好”园区的实施意见》，从规划定位、平台建设、金融服务、企业上市、人才保障、用地保障、体制机制等方面给予园区高质量发展大力支持。四是出台《关于贯彻落实国、省稳经济一揽子政策措施的工作方案》《邵阳市打好经济增长主动仗工作方案》，确保国省一揽子政策在我市的落地见效。

2.企业帮扶更加用情。去年深入开展“纾困增效”、万名干部联万企百日攻坚行动，全市5341名干部调研走访企业37279家，帮助企业解决困难问题2161个。截至年底，全市累计为1558户纳税人办理增值税留抵退税19.38亿元，为12368户次纳税人办理制造业中小微企业延缓缴纳税费4.5亿元，为4188户次纳税人办理“六税两费”减征4329.31万元，极大缓解企业资金压力，积极助力企业纾困解难。2022年全市规模工业企业亏损面0.3%，盈利面居全省第1位。利润总额186.9亿元，同比增长41.6%，分别居全省第5位、第1位；规上企业亏损额降幅55.6%，排全省第3位。近3年来，省市财政共下达2446.71万元资金用于我市县域商业体系建设，大力支持新邵食用菌、隆回百合、雪峰蜜橘、崀山脐橙、绥宁青钱柳等23个实体经济重点建设项目；累计投入2718万元用于城乡农（集）贸市场建设，新建180个，升级改造15个，不断完善我市商贸配套产业链。

3.减负效果更加明显。进一步加大清欠力度，加强举报问题线索核实和清欠进度督办，去年全市台账内3200万元欠款10月底就已全部清偿到位。各通信运营商严格落实基础通信运营商降费主体责任，多措并举，持续推动降费工作，2022年中小微企业宽带、专线平均资费降费10%。强化政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款问题线索核实，今年来核查10条线索，确定拖欠账款1872.36万元，督促清偿账款511.17万元。全面落实《保证中小企业款项支付条例》湖南省投诉平台涉及邵阳辖区的投诉，今年2笔投诉的欠款都已支付到位。

根据您的建议，下一步我局与相关部门将从以下几个方面加大对实体经济的扶持力度。

1.大力开展“三送三解三优”和助企纾困行动。一是市政府党组决定从今年4月至明年1月，开展送政策、送温暖、送信心，解基层、解企业、解群众之难，优作风、优服务、优环境“三送三解三优”行动，成立工作专班，围绕行业共性问题和企业个性问题，建立政策、问题、交办“三张清单”，研究针对性举措，做好资金、用工、用能、用地、供应链等要素保障，着力破解成本上涨、市场需求、生产要素、管理提升等方面问题。二是深入常态开展“送解优”助企纾困行动，出台《2023年邵阳市工业企业“送政策解难题优服务”纾困增效专项行动实施方案》，市本级选取九大产业链重点企业100家，建立帮扶企业“白名单”，由产业链链长牵头、市直责任部门具体负责、市工信局协调配合，对企业开展点对点、面对面精准帮扶，摸排核实困难问题，制定切实可行的解决方案，按时间节点推进。三是进一步完善市领导联系重点企业制度，对全市重点企业当前存在的“急难愁盼”问题进行摸底、梳理、汇总、交办、督办。积极协调市直相关部门，坚持问题导向，着力整治优化提升开办企业、办理建筑许可、获得用电用气用水、登记财产、执行合同指标中存在的手续多、环节多、时间长、成本高等问题，全力为企业纾困解难。

2.持续加大政策支持和刚性兑现力度。动态更新惠企政策一本通，做好宣传，完善配套“稳增长20条”具体举措，及时清理、修订现有先进制造业发展政策,进一步强化奖补激励和考核评价。加强与国、省相关部门的有效汇报对接，争取获得上级更多支持，研究出台《打造“三个高地”促进邵阳高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》，加快发展实体经济。加大《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》《邵阳市促进先进制造业平稳增长的若干财政支持政策》《邵阳市制造强市资金管理办法》《关于创建“五好”园区的实施意见》《关于市领导联系产业集群（产业链）推动打造国家重要先进制造业高地的工作方案》等政策文件的落实力度，推动惠企政策应享尽享。按照省工信厅、省财政厅《关于加快2022年度有关省级专项资金拨付进度的通知要求》，督导各县市区将300余万元项目资金拨付至企业，打通政策落实“最后一公里”。

3.加快推进产业项目和科创平台建设进度。抓实体经济就要抓产业，抓产业就要抓项目。切实围绕装备制造、特色轻工、新型建材、食品加工等优势产业，依靠创新驱动，激发企业的内生动力，鼓励和引导现有企业采用高新技术和先进实用技术进行技术改造，提升产品竞争力，实现传统产业转型升级。加大科创平台建设力度，加快我市科技创新平台、金融服务平台、人才服务平台、现代物流平台“四大平台”建设，补齐制约我市实体经济发展的短板和要素瓶颈。重点支持现有省企业技术中心申报创建国家企业技术中心，并每年支持指导4-6家实体企业申报创建省级企业技术中心或工程研究中心。

4.全力推动退税减税切实减轻实体运营负担。压实工作责任。市县两级均成立由税务部门主要负责人任组长的退税减税政策落实工作领导小组和留抵退税专项工作组，形成“主要领导亲自抓、分管领导靠前指挥、各级减税办统一部署、留抵退税专班实体化运作”的工作格局，确保全市留抵退税工作“一盘棋”高效推进。创新推出“宝庆税苑大讲堂·局长微税课”系列线上宣讲活动，由县市区局长担任“第一宣讲员”，提升留抵退税政策知晓面。提高退税速度。严格按照“早退、快退、退稳、退准”的工作要求，分类分级，统筹把握退税进度，提高退税速度；抓大不放小，既抓好本月留抵退税总量进度，更抓细微型企业存量退税，进一步细化留抵退税阶段性目标任务，确保符合条件的纳税人第一时间收到留抵退税“真金白银”。畅通线上退税。为确保纳税人继续享受留抵退税政策红利，我市创建“线上办理+咨询热线+联办团队”综合服务模式，运用轮班接力、相互补位等方式，做到留抵退税工作“不断档”“不打烊”，动态引导纳税人有序通过“非接触”方式进行留抵退税申请，确保留抵退税“红包”的精准送达。

加大对实体经济的扶持力度，需全社会的重视，需具备一定的财力，还有一些矛盾问题待解决，是一项长期复杂的工程。我们将不遗余力积极推进我市实体经济发展工作，造福邵阳人民。

感谢您对我市实体经济发展工作的关心与支持。

                  邵阳市工业和信息化局

                      2023 年 5 月 17 日  

抄送：市政府办公室、市政协提案委

联系人及电话：张勇刚，19873389988。