邵市工信办提字〔2023〕第19号（A类）

对市政协十三届二次会议第0273号提案的答复

向坤等4位委员：

你们提出的《关于大力发展乡镇企业的建议》的提案收悉，现答复如下：

一、将乡镇企业发展纳入乡镇规划发展考核指标方面。我市已经将县域经济高质量发展工程列入对县市区的绩效考核。关于提案中“建设一批乡镇企业工业园区”建议。根据湖南省人民政府办公厅《关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见》（湘政办发〔2018〕15号）规定：坚持“一县一园区”，鼓励以国家级或发展水平较高的省级园区为主体，未经国务院或省人民政府批准，各级各有关部门不得设立园区、超规划建设园区，不得在国家公布的园区审核公告目录之外申报或批准以发展制造业为主的产业基地或示范区，禁止乡镇（街道）、企业等工业用地称作“园区”。虽然乡镇企业用地不能被称为“园区”。但近年来，全市采取发展乡镇扶贫车间、支持建设农民专业合作社等方式支持乡镇企业发展，目前隆回县设置就业帮扶车间135家、农民专业合作社223家；邵阳县开设扶贫车间33家，吸纳搬迁群众就业389人。

二、加强对乡镇企业的引导，营造一个良好的发展环境方面。积极为乡镇企业提供创业担保贷款。对返乡创业农民工、农村自主创业农民等提供创业担保贷款，个人最高可申请创业担保贷款额度为20万元；小微企业创业担保贷款额度根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定，最高不超过300万元。

三、在建设项目用地上方面。根据湖南省自然资源厅、湖南省发展改革委、湖南省农业农村厅《农村一二三产业融合发展用地保障实施细则》（湘自资发[2021]53号），一是结合乡村振兴战略规划，加快组织编制国土空间规划，保障土地的可持续利用。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。二是切实保障用地计划指标。单列乡村振兴专项新增建设用地计划，用于包括农村产业融合发展项目在内的乡村建设用地需求。省级统筹安排至少5%的新增建设用地计划指标用于保障农村产业融合发展项目。各地通过开展全域土地综合整治和村庄建设用地增减挂钩节余的建设用地指标和补充耕地指标，必须与本村新增建设用地需求挂钩，优先用于本村农村一二三产业融合发展用地等乡村建设。在编制村庄规划时确定剩余可流转的，经村民代表大会决议同意，纳入县级指标交易库后，方可调剂使用或流转。

四、在资金投入，整合涉农资金方面。一是积极为农产品加工企业争取上级项目资金。2020年我市争取到省厅千亿产业奖励资金500万元、其中385万元用于奖补49家农产品加工企业，“百企”项目资金560万元用于奖补10家省级龙头企业，培育壮大龙头企业奖励100万元和打造标杆龙头企业奖励400万元用于奖补湖南天宏药业有限公司。2021年争取到“百企”培育项目奖补资金440万元用于奖补9家省级龙头企业。2022年争取到百企培育项目480万元，其中8家企业获千企帮村及省级示范联合体奖补，8家企业获“小升规”企业奖补。二是市本级出台扶持政策支持农产品加工企业发展。我市充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导社会资本参与，为农业特色产业发展提供充分的资金保障。制定特色产业发展奖补激励政策，中共邵阳市委办公室、邵阳市人民政府办公室印发《关于促进民营经济高质量发展的33条》的通知（邵市办发〔2019〕8号）,对新创建的国家级、省级农业产业化龙头企业和星级农庄给予50万元、20万元、20万元奖励激励。2020年和2021年市级安排产业发展奖补资金630万元、714万元对新认定国家级和省级龙头企业、国家五星级农庄、省级示范性农民专业合作社、省级现代农业产业园等进行奖补；2020年和2021年两年安排专项资金2100万元用于支持农业产业化龙头企业、新型农民专业合作社和市现代农业产业园建设。

五、在税收政策方面。我市暂无专门针对乡镇企业的税收优惠政策，应当按规定适用普惠税收优惠政策。增值税方面依据《财政部 税务总局关于明确增值税小规模纳税人减免增值税等政策的公告》（财政部 税务总局公告2023年第1号）规定：自2023年1月1日至2023年12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税等。企业所得税方面从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税。

六、加强舆论引导，典型事迹宣传方面。一是缓解乡镇企业用工难题。有招聘需求的乡镇企业可以通过各级公共就业服务平台，线上线下发布招聘信息，参加现场招聘会、直播带岗等招聘活动，同步宣传企业发布企业岗位，吸引更多人才加入企业。今年上半年开展了“春风行动暨就业援助月专项服务活动”、“职引未来-2023大中城市联合招聘高校毕业生春季专场活动”、“民营企业招聘月”“百日千万招聘专项行动”等主题的专项活动，帮助有用工需求的乡镇企业解决用工难问题，全市共举办招聘活动244场次,累计提供就业岗位23.6万多个，累计求职成功3.8万人。二是推进创业者圆梦工程。引导农民工返乡就地就近就业。出台《邵阳市“迎老乡回故乡创三湘”实施方案》，在创业场地、减税降费、创业指导等方面提供强有力的政策保障，精准回引优秀农民工回乡就业创业。创建省级创新创业带动就业示范基地5家、示范县1个，市级创业孵化基地10家。2022年，全市农村劳动力创业总人数41131人（其中农民工返乡创业4262人），带动就业86810人。

感谢你们对我们工作的关心和支持。

邵阳市工业和信息化局

2023年8月31日

抄送：市政府办公室、市政协提案委

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