反馈问题

邵阳市工信等部门未按照《关于烧结砖(瓦)行业有关问题指导意见的函》要求，组织开展城市规划区内烧结砖企业淘汰退出工作，北塔区永庆新型墙体材料厂和茶元页岩砖厂2家城市规划区内砖瓦企业未按产业政策要求关停退出，隆回县相关部门还在城市规划区内违规审批俊旺新型墙体材料厂

整改目标

科学引导北塔区永庆新型墙体材料厂和茶元页岩砖厂、隆回县俊旺新型墙体材料厂依法依规进行整治；严禁在中心城区范围内新批、续批烧制建筑用砖厂建设手续，确保全市中心城区范围内无新建烧制建筑用砖厂。

整改措施

1.排查摸底。工信部门负责对辖区内所有烧制建筑用砖厂进行全面排查摸底，建立工作台账。市自然资源、生态环境、市场监管等部门按照职责对砖厂相关手续办理情况进行摸底核实。各县市区人民政府按照属地管理原则，全面开展城市规划区内烧制建筑用砖厂“应退未退”和“违规审批”的整改工作。

2.制定方案。根据排查摸底情况，按照“一厂一策”的原则，市自然资源和规划局制定城市规划区内烧制建筑用砖厂整体关停退出方案，明确具体时限和措施要求。

3.集中整改。对城市规划区内已建成的烧制建筑用砖厂，各县市区人民政府依据有关法律法规和政策文件，依法依规组织企业有序关停退出。对已退出的烧制建筑用砖厂进行复查，严格执行退出标准，确保无复产可能性。

整改完成

情况

1.认真排查摸底。根据《整改方案》要求，为了全面掌握我市烧制建筑用砖厂底数，2024年9月，市工信局向各县市区工信部门下发了《关于对省级环保督查反馈工信领域省级生态环保问题进行摸底排查的函》，建立了全市烧结砖企业台账。

2.反复核查确认。《湖南省大气污染防治条例》第二章第十三条第二款规定，“城市规划区禁止新建烧制建筑用砖厂；已经建成的，设区的市、自治州、县（市、区）人民政府应当依法关停，并予以处理”。对此，我们认真学习了中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、新修订的《中华人民共和国土地管理法》第十八条、新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条。经法律查明，在实行“多规合一”的政策背景下，统一实施国土空间规划体系，不在实施原城市总体规划。目前，我市市、县两级国土空间总体规划已先后获批并启用，规划根据“三区三线”特别是中心城区、城镇开发边界实行分区分类用途管制。

经核实：茶元页岩砖厂、永庆新型墙体材料厂2家企业位于2023年12月30日省人民政府批复的《邵阳市国土空间总体规划(2021-2035年)》确定的中心城区范围之外；隆回县俊旺新型墙体材料厂位于2024年6月30日省人民政府批复的《隆回县国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的中心城区范围之外。

3.督促完善相关手续。北塔区永庆新型墙体材料厂和茶元页岩砖厂2家企业营业执照齐全。环保方面，茶元页岩砖厂2024年8月进行了环保设施升级改造，并于2024年12月通过市生态环境部门验收，环保手续齐全。永庆砖厂处于长期停产状态，重新启动生产之前需达到环保要求。用地方面，因两家企业在此之前用地属存量违法用地，2021年3月北塔区自然资源局对两家企业立案查处，并于5月下达了《行政处罚决定书》（邵北自资罚决字〔2021〕6号），处罚到位。经报上级部门及市人民政府批准，两家企业于2022年3月取得了《邵阳市人民政府乡（镇）村集体建设转用农用地、使用土地审批单》（〔2022〕政土乡字第34号、第59号）批文。茶元页岩砖厂因涉及部分占用耕地，2024年6月，取得了省人民政府《关于邵阳市2023年第七十五批次集体土地农用地转用项目的批复》，目前两家企业用地手续齐全。隆回县俊旺新型墙体材料厂位于隆回县中心城区以外，所在地规划为工矿用地，目前处于停产状态。隆回县人民政府于2025年7月30日向省自然资源厅出具了《关于对俊旺新型墙体材料厂等2宗违法用地项目予以保留的意见及临时用地到期未复垦项目不予处罚的情况说明》，将该厂做为保留砖厂上报省自然资源厅补办用地审批手续。目前，隆回县将俊旺新型墙体材料厂用地纳入了《隆回县2025年度第一批土地征收成片开发方案》，已经上报省自然资源厅审批。待成片开发方案获批后，隆回县将依法依程序办理该厂的用地报批及供地等相关手续。

4.组织核查验收。2025年3月4日和8月20日，市工信局牵头，组织市自然资源、生态环境、市场监管部门成立验收小组，分别对北塔区永庆新型墙体材料厂和茶元页岩砖厂、隆回县俊旺新型墙体材料厂整改工作进行核查验收。经核查，永庆新型墙体材料厂和茶元页岩砖厂2家企业位于《邵阳市国土空间总体规划》(2021-2035年)确定的中心城区之外，且企业已经按照整改要求完善相关手续；俊旺新型墙体材料厂位于《隆回县国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的中心城区以外，规划为工矿用地，目前企业处于停产状态。隆回县将俊旺新型墙体材料厂用地纳入了《隆回县2025年度第一批土地征收成片开发方案》，已经上报省自然资源厅审批。待成片开发方案获批后，隆回县将依法依程序办理该厂的用地报批及供地等相关手续，待手续完善后方可恢复生产。